為深入貫徹國家、省、市決策部署，全面規范我市房屋市政工程項目用工實(shí)名制管理和工人工資分賬制管理，提升工程項目質(zhì)量安全管理水平，強化清欠保支工作源頭治理措施，著(zhù)力規范工資支付行為，徹底扭轉歲末年初欠薪事件高發(fā)的局面，我局將組織開(kāi)展2022年度房屋市政工程項目用工實(shí)名制和分賬制管理集中治理行動(dòng)，現將《深圳市住房和建設局關(guān)于開(kāi)展2022年度房屋市政工程項目用工實(shí)名制和分賬制管理集中治理的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
?。?lián)系人：李四林，聯(lián)系電話(huà)：0755-83788281、18772101587）
深圳市住房和建設局關(guān)于開(kāi)展2022年度房屋市政工程項目用工實(shí)名制和分賬制管理集中治理的行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，維護勞務(wù)工合法權益，實(shí)現我市房屋市政工程項目用工實(shí)名制和分賬制管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩制”）工作提質(zhì)增效，根據《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）、《人力資源社會(huì )保障部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)<工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2021〕53號）、住房和城鄉建設部《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市（2019）18號）等文件要求及市委市政府相關(guān)工作部署，制定本方案。
全面貫徹國家、省、市決策部署，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益，堅持市場(chǎng)主體負責、政府依法監管，堅持標本兼治、綜合治理，堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)，全面規范房屋市政工程項目用工實(shí)名制管理和工人工資分賬制管理，夯實(shí)建設單位首要責任和施工單位主體責任，促進(jìn)清欠保支工作源頭治理措施的全面落地。從3月份至年底，通過(guò)集中組織專(zhuān)項治理行動(dòng)，在全市形成制度完備、機制健全、監管有力的治理格局，穩步提升工程項目質(zhì)量安全水平，長(cháng)效解決拖欠勞務(wù)工工資問(wèn)題。
市住房建設局成立集中治理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，對工作落實(shí)情況進(jìn)行統籌指導和監督檢查，定期召開(kāi)會(huì )議。領(lǐng)導小組設置如下：
組長(cháng)：深圳市住房和建設局主管副局長(cháng)
成員單位：市住房建設局建筑市場(chǎng)與招標投標監管處、工程質(zhì)量安全處，市建筑工程質(zhì)量安全監督總站、市市政工程質(zhì)量安全監督總站、市建設工程造價(jià)管理站。
領(lǐng)導小組辦公室設在市住房建設局建筑市場(chǎng)與招標投標監管處，負責日常工作。
各區主管部門(mén)應參照本方案設置組織機構，組織專(zhuān)人專(zhuān)班，成立專(zhuān)項檢查小組，統籌安排相關(guān)工作。
市、區應每季度組織開(kāi)展一次集中治理行動(dòng)，主要分為以下階段：
自本方案印發(fā)之日起，各建設單位、施工總承包單位應立即組織開(kāi)展“兩制”自查自糾工作。市、區質(zhì)量安全監督部門(mén)應立即行動(dòng)，指導各建設單位和施工總承包單位根據《“兩制”工作自查自糾檢查表》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查。3月10日前，建設單位、施工總承包單位、分包單位、監理單位分別登錄“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制和分賬制管理平臺”平臺，進(jìn)入“2022年集中治理”模塊，線(xiàn)上填報《“兩制”工作自查自糾檢查表》，并上傳《“兩制”工作承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2）。
從3月起，市、區檢查小組對工程項目現場(chǎng)開(kāi)展集中執法檢查工作。對照智能監管APP中《“兩制”工作現場(chǎng)檢查表》（見(jiàn)附件3），對各責任主體落實(shí)“兩制”情況進(jìn)行檢查。對建設單位未按約定按月足額向專(zhuān)戶(hù)撥付工程款中的人工費用、未依法提供工程款支付擔保、施工總承包單位未按規定開(kāi)設或者使用農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、未實(shí)行用工實(shí)名制管理等行為，應現場(chǎng)下發(fā)《責令改正違法違規行為通知書(shū)》（整改時(shí)限15個(gè)工作日）并進(jìn)行省動(dòng)態(tài)扣分。
市、區檢查小組應依托“兩制”信息管理系統加強日常線(xiàn)上執法檢查。每周市局將通過(guò)系統向各檢查小組下發(fā)預警項目清單。各檢查小組應根據預警項目清單，對不符合規范要求的項目進(jìn)行執法，下發(fā)《責令改正違法違規行為通知書(shū)》（整改時(shí)限15個(gè)工作日）。
檢查小組在下發(fā)《責令改正違法違規行為通知書(shū)》15個(gè)工作日后應對該項目進(jìn)行復查，仍未按要求落實(shí)“兩制”工作的，應責令項目停工，并按照《條例》有關(guān)規定給予處罰或移送人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。因“兩制”未落實(shí)造成拖欠勞務(wù)工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會(huì )影響的，用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入勞務(wù)工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行方面依法依規予以限制。
各區應在第四季度集中治理行動(dòng)結束后，根據集中治理行動(dòng)開(kāi)展情況，梳理存在的問(wèn)題，提出常態(tài)化執法機制的對策及建議，于2022年12月20日前，向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作總結材料。
壓實(shí)建設單位首要責任和施工單位主體責任，增強各企業(yè)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識。項目建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時(shí)將人工費用撥付到總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設單位與施工總包單位簽訂的施工總包合同要約定工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)信息、工人工資款比例和撥付周期，存量項目未約定相關(guān)內容的應簽訂施工總包合同補充協(xié)議。施工總承包單位應當開(kāi)設工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，按月核實(shí)工人工作量，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)按月足額支付項目工人工資。施工總承包單位或者分包單位應當與勞務(wù)工訂立勞動(dòng)合同并在“兩制”系統實(shí)名登記、考勤打卡，未訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行登記的人員，不得進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。
建設工程項目從業(yè)人員實(shí)名制管理工作是工程項目管理的基礎，項目關(guān)鍵人員履職是安全生產(chǎn)工作的保障，分賬制工作是清欠保支工作的基礎。市、區要進(jìn)一步提高思想認識，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，充分認識“兩制”工作的重要性和緊迫性，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎性工作，落實(shí)監管責任，明確職責任務(wù)，增強執法力量。市、區檢查小組應督促在建項目的建設、施工、監理等參建單位充分履行各方職責，通過(guò)警示約談、處罰、通報、曝光等手段，壓實(shí)企業(yè)主體責任，確保集中治理行動(dòng)取得實(shí)效，夯實(shí)“兩制”管理長(cháng)效機制，徹底扭轉歲末年初欠薪事件高發(fā)的局面。
集中治理行動(dòng)期間，市局將加強對各區的督導檢查，就監管責任不落實(shí)、工作推進(jìn)緩慢、“兩制”問(wèn)題突出、欠薪問(wèn)題突出的地區進(jìn)行督導通報，對重點(diǎn)案件進(jìn)行實(shí)地督辦。
進(jìn)一步完善“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制和分賬制管理平臺”功能，加大信息化管理平臺的推廣和應用，實(shí)現市、區管理系統互聯(lián)互通、信息共享。各單位應指派專(zhuān)人負責系統的運營(yíng)和維護，實(shí)現全流程數字化監管，對所有在監項目“兩制”落實(shí)情況實(shí)時(shí)管控，提高日常監督執法效能。
市、區應及時(shí)組織項目經(jīng)理、項目總監、勞資專(zhuān)管員等人員開(kāi)展“兩制”工作應知應會(huì )知識培訓。充分利用各類(lèi)宣傳渠道，進(jìn)一步提升廣大企業(yè)和勞務(wù)工人對“兩制”政策及《條例》的認知度。曝光典型案例，做到核查一批、查處一批、曝光一批，營(yíng)造良好的工作氛圍。
各區應于每月25日前將執法檢查和行政處罰情況（詳見(jiàn)附件4）通過(guò)政務(wù)郵箱報送至市領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：李四林，電話(huà)：0755-83788281、18772101587，政務(wù)郵箱：jiangyan@zjj.sz.gov.cn）。于2022年2月24日前報本單位領(lǐng)導小組成員名單（詳見(jiàn)附件5）。市住房建設局將從3月份開(kāi)始，每月將工作落實(shí)情況向各區政府通報。
4.各區在建房屋市政工程項目“兩制”集中治理行動(dòng)開(kāi)展情況
